为落实省法院提出的“一要二统三抓实”工作思路和构建“四化四解四到位”诉源治理新格局要求,推进“枫桥式人民法庭”创建,2023年3月,大庆中院部署开展了全市人民法庭建设攻坚行动,制定了大庆市诉源治理示范人民法庭评选标准,从全市24个人民法庭、2个人民调解室中评选出5家诉源治理示范人民法庭(人民调解室)。经基层法院推荐、网络投票、评选工作领导小组考核,评定五湖新区人民法庭、友谊人民法庭、创业城人民法庭、胡吉吐莫人民法庭、新站人民法庭为“诉源治理示范人民法庭”。
2023年,五湖新区人民法庭以“枫桥式人民法庭”创建活动为抓手,坚持“抓前端、治未病”理念,通过党建、网格、站点、庭审“四轮驱动”,努力把矛盾稳控在基层、纠纷化解在诉前、隐患消除在萌芽,加速构建“四化四解四到位”诉源治理新格局。
对照 “五牢记五融合”实施体系,探索推行“党建+”新模式,激活落实“无讼”创建工作动能。
党建+文化,注重发挥文化的凝聚、规范和辐射作用,不断活化支部活动载体,每月举办“送法进网格”主题党日,建立党员法官工余延时解纷、季度课题攻坚、联系企业“1+N”等多项机制,基层治理调研成果在《中国审判》发表1篇、获省级一等奖2项,开展普法宣传23场次,推出“法官说法”短视频8期,受益者近1.7万人次,为深化诉源治理营造浓郁法治氛围。
党建+顾问,党员干部带头,通过请示、走访、座谈、问卷等形式,广泛征求意见建议,提出司法建议11项,努力“当好基层党委政府的法律顾问”。针对供热纠纷上升趋势,向行政主管部门和各供热企业提出司法建议,被全部采纳;成功化解业主诉众城物业“充电桩”安装系列纠纷,并作出司法建议,依法助推新能源产业高质量发展;向解决群众闹心事聚焦发力,诉调联动当天办结涉某教育机构74件退费案等,传为佳话。
党建+创建,推行“党建+社区”“党建+网格”“党建+学校”“党建+企业”等联动模式,与所辖12个社区全部签订共建协议,定期举办“多元解纷主题沙龙”,组建“说事”队伍,把问题“唠”出来,让企业和群众话有地方说、理有地方讲,创新运用“纠纷排查+诉前鉴定+诉前调解+司法确认+示范诉讼”工作机制,全范围创建无讼社区、无讼企业,推动传统无讼文化与现代法治精神融合,注入诉源治理新动能。
顺应基层社会治理现代化形势要求,深入落实“网格化+源头化解”,把服务做到百姓心坎上。
网格+上门“说和”,全面落实“一社区一法官”工作机制,牵头对接网格12个,从群众最关注、最直接、最现实的“小事”入手,提供专业、优质、周到的线上线下法律服务,与社区干部、人民调解员、网格员、社工等一道,前端排查化解矛盾纠纷437件次,成功率达90.5%,提供法律帮助51件次。诸如房屋漏水、家庭矛盾、劳务纷争、借款纠葛等“小磕小碰”,基本实现网格内妥善化解,群众亲切地称网格法官为法律“大帮办”。
网格+业务指导,认真落实调解指导制度,按月编制指导计划,指定3名资深法官为调解指导员,坚持“走出去”“送上门”,适时开展集中培训、案例讲评、交流座谈、个别指导、入职见习、在线咨询等47件次,编发《诉前调解工作手册》120余册,从诉非衔接流程、类案调解技巧到必备法律知识,全面加大培训和指导力度,持续激活社会和谐稳定“第一道防线”动能。
网格+双向奔赴,以网格群为纽带,与社区干部、调解员、网格员、社工、居民等密切互动,及时了解回应社情民意,坚持“请进来”共话法治,邀请各界代表来庭参观交流、旁听庭审7场次,上好法治“公开课”;坚持“走出去”巡回审判,深入社区现场开庭14件次,实现审理一案、教育一片;坚持“动起来”攻坚破难,召开物业企业和社区干部座谈会,编发《物业纠纷案件审理情况及典型案例》,并召开新闻发布会,以案释法说理,2023年物业纠纷较上年同比下降近50%。
发挥社区站点纠纷防控化解“基站”作用,找准着力点、结合点,将司法服务延伸到社会治理最末端。
站点+功能复合,加强与基层治理力量的互动,在驻地外的社区因地制宜设立集对接联络、法治宣教、便民诉讼、纠纷化解、调解指导、司法确认等于一身的服务综合体,建成诉讼服务站、法官驿站、调解联络站7个,在公积金等行政机关建立诉源治理工作站,与多部门联合建立“黑土地司法保护基地”,坚持法官值班制度,推动司法服务直达“神经末梢”,咨询答疑80余件次,委派、指导调解131件次,成功率达76.2%。
站点+示范创建,继首家“无讼社区”示范点在格林一期挂牌后,以点带面,在各社区全面发动创建工作,通过网格员反馈、群组消息筛查等,在苗头期提早发现并介入化解矛盾。某物业干部在群内声称要起诉长期拖欠物业费的70余名业主,法官驿站及时介入,协调物业公司承诺解决问题、免收滞纳金或依规减收费用,并与社区干部、网格员、调解员一道,线上线下逐户做好业主工作,尚未立案便化解近九成,追回欠款30余万元,一举多赢。
站点+中心汇聚,坚持系统观念、创新思维,以“五新五型”品牌争创为抓手,自觉融入“四所一庭一中心”联调联动模式,在更高水平上打造共建共治共享的综治格局。居民盖某三姐弟因继承纠纷闹得不可开交,诉讼服务站联合司法所、派出所、律所以及三姐弟所在单位领导、社区干部,分工协作展开调解,从情、理、法角度耐心做工作,不到三天便达成调解协议,既从根本上化解矛盾,也弘扬了良好道德风尚。
聚焦案结事了人和,依法提供多元、便捷、高效的诉讼服务,强化矛盾纠纷实质化解。
庭审+要素式,针对法律关系简单明晰的离婚、继承、民间借贷、机动车交通事故等纠纷,特别是大量的物业纠纷,推行要素式审判,运用要素式法律文书提取案件信息,制作表格式裁判文书,实现简案快审、多案并审、量案集中宣判,高质效结案176件,平均用时12.7天,较同期普通诉讼案件办理天数缩短22.5天,跑出了加“诉”度。
庭审+委托式,推行“1+2+N”调解模式,坚持全员化参与、一体化推进,诉前、审前、诉中、判前、执行全流程调解,依托本院高新产业、金融纠纷等特色调解室和社区网格、站点,委派、委托法调解509件,调撤267件,调撤率52.46%。
庭审+衔接式,强化信息互通共享,健全“立审执”实质解纷衔接协作机制,立案前联合排查化解,适时开展委派调解;审理阶段充分利用繁简分流、简易程序等机制,以要素式审判赋能批量案件,实质化解矛盾纠纷;结案阶段,严防执行空转,做好判后答疑;执行阶段,坚持提前介入,依法督促,提高自动履行率,深化执源治理,助力全院执行收案同比下降59.3%。