为推动破产法实施，创造良好营商环境，有效运用破产重整制度帮助企业摆脱困境，为新时代东北全面振兴全方位振兴提供更加有力的司法服务和保障，9月25日，最高人民法院第二巡回法庭在辽宁省大连市召开以“疫情背景下的企业重整拯救”为主题的第四届长白破产法论坛会议。

大庆市中级人民法院党组成员、副院长王言斌作为嘉宾参加会议，并以《秉持三个考量 升级府院联动》为题交流经验。

面对执行转破产已然常规办理、新一轮国有“僵尸企业”出清在即、个人破产制度在深圳破冰、疫情影响下企业破产重整需求加剧的新情势，破产衍生社会问题更加凸显，府院联动机制作用更加突出。这方面，我们在省法院的精心指导和有力推动下，秉持高站位、大换位、全方位考量，在能动融合、互动会商、联动履责上下功夫，近年来逐步将破产个案沟通升级为常态化府院联动机制。

着眼国家将办理破产纳入营商环境评价体系、我市打造“东北地区营商环境最优城市”目标的更高层面，我们注重克服视野局限、比肩大局要求，将办理破产深研为“六大要点”，与政府推进法治建设、优化营商环境同部署、共推进。一是建专班，因应破产办理集中化专业化要求，成立清算破产审判庭，深入政府部门调研企业破产需求，相关做法被最高法院信息采用；编撰出版破产案件审理操作规程、破产案件审理指南丛书；制定优化营商环境工作考评方案，将办理破产指标纳入量化考评。二是提质效，因应破产办理程序高效便捷要求，大力推进繁简分流、网络办案，对小额破产案件简案快审，对普通、重大破产案件繁案精审；研发并依托智慧破产云法庭召开债权人会议，发挥远程参会、线上签到、网络表决的便捷优势。三是降成本，因应破产办理降低回收成本要求，协调制定出台诉讼费和税费减免措施，依法续用审计、评估、鉴定等清产核资报告，积极拓展网络发布公告、网络司法拍卖、网络召开债权人会议等信息平台应用，减少相应费用支出。四是保经营，因应破产办理保留营运价值要求，尽力促成合同履行、尽力促成庭外和解、尽力促成整体出售、尽力促成破产重整，实现破产财产保值增值、优势产能涅槃重生。五是护权益，落实好维护清偿利益要求，严格审查企业应收债权、严格审查虚假债权申报、严格审查移送犯罪线索，坚决避免破产财产流失。六是强联动，因应破产办理强化府院联动要求，利用市法院牵头负责、协同负责的七项营商环境评价指标推进契机，分别与政府相关部门建立常态联系。2019 年，我院办理破产指标在东北“三省一区”营商环境评价中列参评城市第２位、地级市第１位，同时也为升级府院联动机制奠定基础。

着眼化解过剩产能、出清“僵尸企业”、推进供给侧结构性改革的更高要求，我们注重换位思考破产质效提升与政府司法需求、破产法律适用与行政监管实施等相互交叉问题，切实找准结合点、落脚点和平衡点，统筹兼顾破产个案问题与发展维稳问题，以服务保障效能赢得政府支持。一是在“僵尸企业”出清上主动对接，针对国务院完善市场主体退出制度、最高法院推进破产审判均有府院联动要求的实际，我们与市发改委主动对接、互动会商破产程序启动、风险防范等问题，研究制定我市国有“僵尸企业”处置专项行动方案。二是在国有企业改制上主动对接，针对央企2020年底前需完成厂办大集体改革任务的要求，我们与油田公司、国资部门召开联席会议，对拟自行清算、强制清算和破产清算的36家集体企业因企施策、诉讼指导、风险提示，完备了相应改革方案。三是在企业职工安置上主动对接，针对市政府拟收储破产企业土地用于职工安置的动议，我们及时研判合法性、可行性、风险性，就几千职工劳动债权保护问题先后三次形成报告，提出司法建议；与让胡路区区委、区政府会商，助力案涉1100余人的钻井公司进入破产重整程序。四是在金融债权保护上主动对接，与市金融办、市银监局、各金融企业建立联席会议制度，组织两级法院立审执部门与各支行分别对接、依法清贷，同时也就支持法院查控破产企业开户信息、防范资产转移、实行“一案一账户”资金管理形成共识、给予配合。五是在税收债权保护上主动对接，针对一破产个案非正常户解除问题沟通中，市税务局亦有税务征收需求的实际，我们与市税务局联合出台实施意见，就涉税债权申报、税务发票供应、新生税款事项、税收优惠政策、重整企业纳税信用和破产企业税务注销等问题明确规程、妥善解决。

着眼推进市场化、法治化破产办理的更高标准，我们注重巩固营商环境评价、破产个案会商府院互动成果，从破产程序流程衔接、事务审务衔接、司法执法衔接上“三步走”打通堵点，力推府院联动、共建破产法治。第一步，打通破产程序流程衔接堵点。将府院联动纳入院党组重要日程，责成一名主管院长统筹推进，并集中分管与政府机关联系较为紧密的优化营商环境和商事审判、破产审判、行政审判工作。制定执转破案件移送审查、破产审判操作规程等制度，明晰部门审查、府院协调责任，完善执转破、清算破产、重组重整程序衔接，加快案件移送审查、异地管辖审批、部门程序流转、财产交接管控、衍生诉讼办理、犯罪线索移送的衔接转承。第二步，打通破产事务审务衔接堵点。针对破产管理人是破产程序主要参与者和推进者的实际，在市委政法委领导、市司法局等部门配合下，推动成立企业破产管理人协会，制定破产管理人选任办法和工作指引，推动定期考核管理人机构规模、执业能力、专业水准、执业业绩、勤勉程度、办理质效和管理经验，指导管理人协会切实发挥服务大局导向作用、质效提升推进作用、行业自律管理作用和制度创新研发作用。第三步，打通破产司法执法衔接堵点。健全企业破产府院联动协调机制，与市发改委共同牵头，推动市直15家单位联合发文明确联动职责，妥善解决企业破产进程中的产权瑕疵、债务处理、职工安置、信用修复、企业注销、刑民交叉、破产费用保障、打击逃废债务等重点难点问题。健全企业破产维稳多元解纷机制，与信访机构、调解组织、律师协会、新闻媒体和进驻市行政服务中心的45家政府部门进行多元化链接，对敏感性强、可能信访的企业破产案件，联合有关部门先行评估、制定预案、稳步化解。健全企业破产法治共建交流机制，筹备成立破产法学研究会，定期组织司法审判、破产管理、政府法制、企业法务、专家学者、商界代表委员等人员座谈交流、共同提升，积累可复制能推广的大庆经验。

编辑|胡常慧 刘鸿鹏