7月17日，大庆中院召开行政案件司法审查报告及典型案例新闻发布会。

市中院党组成员、副院长王言斌通报《2019年度大庆市行政案件司法审查报告》的主要内容, 书面发布五起行政案件司法审查典型案例。

《大庆新闻》《大庆日报》《大庆晚报》进行现场报道。

发布会现场

《报告》就行政诉讼态势分析了“四个特征”，表明我市专项整治力度加大、行政执法效能增强。2019年，全市法院共受理各类行政案件705件（含一审579件），审结686件，取得结案同比上升59.9%、综合结案率同比提升7.2个百分点的成效。同时，从579件一审行政案件四个方面的态势分析也表明，行政机关就重点领域的整治力度加大、常规行政执法效能增强的特征也较为鲜明。一是收案数量分析，呈现案件总量上升但常规行政争议下降的特征。2019年，共受理一审行政诉讼案件579件，同比上升56.1%，其中除涉及国家赔偿、专项整治集团诉讼、按集中管辖规定由市法院审理涉及哈尔滨市政府的案件外，大庆辖区行政机关涉诉常规行政争议案件仅为251件，同比减少3.1%。二是集团诉讼分析，呈现涉及拆违治乱的专项整治争议凸显的特征。2019年，全市一审行政诉讼案件之所以大幅上升，主要是随着有关机关拆违治乱专项整治力度的加大，相应的行政争议逐步显现、相应的行政诉讼大幅增加，新增涉及非法占用国有土地、集体土地违建拆除及乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖“清四乱”相关集团诉讼案件183件。三是常规案件分析，呈现涉及城镇建设、社会管理争议下降的特征。受理的251件常规一审行政诉讼案件，涉及与城镇建设密切相关的案件88件，同比减少9.3%；与社会管理密切相关的案件129件，同比减少10.4%，表明实施“放管服”改革后，政府机关行政监管效能增强。四是败诉案件分析，呈现两县一区居多、市政府无败诉案件的特征。涉及大庆政府机关的420件一审已结行政案件，以驳回诉讼请求、主动撤诉、维持具体行政行为等方式结案的390件，占92.9%；裁决行政机关败诉案件30件，败诉率仅占7.1%，同比基本持平，其中有14件集中于两县一区，其他县区和市直行政机关质效明显提升。据省法院统计，涉及大庆市人民政府一审行政案件仅3件，同比下降50%；败诉案件由2018年的3件，降至零败诉。

《报告》就法治政府建设提出了“四项举措”，建议在推进依法行政、全面依法治市中予以加强。《报告》梳理了行政执法疏漏相关情形，其中30件行政机关败诉案件有10件因程序严重违法、有9件因职责履行不当、有7件因事实认定不清、有4件因法律适用错误而败诉，另有一些行政机关虽未败诉，但存在程序轻微违法问题，只是鉴于未实质损害当事人合法权益、保护善意第三人利益或确保公益性政策落实而未予撤销，从中显现法治意识不牢、重治理轻程序因素仍需重视。据此就深化法治政府建设提出四项举措建议：

注重抓好学习，落实法治政府建设实施纲要、优化营商环境、相关法律法规要求，树牢依法行政、诚实守信理念。抓好程序适用，严格按照法定程序、步骤、方式执法依法行政。抓好事实查证，确保行政行为认定事实清楚、证据客观充分，避免事后取证或违法收集证据。抓好职责履行，避免因互相推诿、担当不足等引发行政诉讼，甚至激化叠加矛盾。

鉴于目前涉及专项整治、征收补偿的集团诉讼案件大幅上升，相关类案关联人员也将陆续起诉或上诉的实际。建议对涉及违法建筑强拆、河道违建清障、农村土地征收及食品药品安全、假冒伪劣专项整治等群体性、敏感性行政争议，尤其要注重依法行政、协调联动、情况反馈、舆情引导，促进行政争议源头治理和实质化解。

认真实施最高法院关于规范行政机关负责人出庭应诉司法解释要求，严格履行出庭义务，务求被诉行政机关负责人依法在第一审、第二审、再审等诉讼程序中出庭参加诉讼。积极履行应诉责任，行政机关负责人出庭应当依法陈述、答辩、提交证据、辩论、发表最后意见，对所依据的规范性文件进行解释说明，推动严格规范公正文明执法，推进行政争议实质性化解。

建立联席会议制度，健全行政争议诉前化解、重大案件协调化解、行政审判定期通报、司法建议通报反馈、非诉案件裁执分离、开展庭审旁听评议、组织府院联合调研、行政机关负责人出庭等工作机制，推进司法审判与行政执法的良性互动。

摄影|张蔚天

编辑|胡常慧 刘鸿鹏